布什探路墨西哥：后院太平吗

2月16日，美国总统布什访问墨西哥，开始他上任后首次外交活动。这虽然也是一次对美国“后院”的访问，但首选墨西哥仍是美国新总统行程一次不大不小的变化，以前新总统们大多先去语言文化更为接近，又与美国同属发达国家集团的加拿大。

墨西哥一直被称为美国“遥远的近邻”，两国从文化、政治特点到思维方式都大不相同。出于历史现实的种种瓜葛，墨西哥人一直抱怨自己“离上帝太远，离美国太近”。

然而，随着最近两国分别完成了政府更换，美墨关系似乎有了新的感觉。1月底，美国国会在历史上第一次提出动议，准备合理解决在美墨西哥籍无证件劳工问题。这一问题涉及到每年越境打工的近40万墨西哥劳工的生计，也是美墨多年摩擦的问题。2月初，墨西哥开始向美国加利福尼亚州供电，以解决加州5万个家庭的用电问题。以前墨西哥人几乎视此为卖国。美墨间长期以来因为打击毒品犯罪问题存在的争论也得到缓解，墨最高法院上个月作出裁决，使美国引渡涉毒犯罪嫌疑人成为合法。

美墨关系一时间可谓莺歌燕舞。然而，布什带给墨西哥的第一份礼物，却是经济衰退的风险。福克斯总统月初表示，受美国经济增长减速的影响，墨西哥政府今年将无法完成预定的经济增长指标。墨今年的国内生产总值增长指标将由预定的4．5％下调为4％或3．8％，对美国出口年增长率将由15％下调为12％至10％。

墨西哥经济对美依赖十分严重，其产品出口的90％输往美国，吸收外资的85％以上也来自美国，美国经济的兴衰直接关系墨西哥经济的好坏。

有人预测，布什访墨期间很有可能与“牛仔总统”福克斯建立起良好的个人关系，因为他们同样信教，有共同的经商和牧场主经历，都是新近上任。布什在竞选期间曾对访问美国的福克斯表示，如果当选，将参加去年12月福克斯的就职典礼，只是后来选举难产才未能成行。

布什内阁力主与墨西哥建立特殊关系，一个重要的原因，是墨西哥国内政治发生了巨大变化。美国从其价值观出发，对执政70余年的墨革命制度党颇有微词，认为它是一个“有集权倾向的官僚政党”，前总统萨利纳斯也只是一个比较成功的“独裁者”。作为反对党胜出的总统福克斯，更符合美国的价值观念。而且，曾担任可口可乐墨西哥及拉美地区总裁的福克斯，在亲美的墨西哥企业界有深厚背景。

其次，一年来国际石油市场价格波动及最近加利福尼亚州的供电危机，使美国的能源保障问题变得紧迫起来。以委内瑞拉为代表的一些欧佩克成员国与美国的分歧加大，使美国对国际油市的影响力削弱。为此，美国除了加大国内石油开发力度，制订开发阿拉斯加石油的大型计划，还急需寻找新的可靠的伙伴，来摆脱对委内瑞拉等国的依赖。

作为美国在美洲最大的石油来源之一，委内瑞拉目前每天平均向美国出口石油250万桶。但是，委现政府与美国一直唱反调，支持拉美游击队，与美国“保持拉美民主制度”的愿望相悖。美国只有加强与墨西哥的石油联系，才能直起腰杆，逐步强化对委政策。

墨西哥虽不是石油输出国组织成员，却是世界上第五大石油生产国。为此，布什还没上台时，就向墨西哥发出“进行石油、电力等能源合作”的呼吁。执政后，又马上对墨作出让步，解决了两国久拖未决的“墨西哥湾西部大陆架问题”，为共同开发美墨共享的大陆架石油奠定了基础。目前美国正给予墨西哥政治支持，以促使墨将石油生产能力扩大10％－15％。

虽然有现实的利益趋动，又有布什与福克斯的“惺惺相惜”，但墨美关系真正进入蜜月期还需时日。在移民问题上，福克斯将提出“访客—工人”计划改善在美国工作的墨西哥人待遇，还将坚持美国彻底开放边界这一长期目标。这是美国人目前无法接受的。在能源问题上，虽然美墨签署了能源合作协议，两国能源合作规模还十分有限。尤其是墨西哥和美国加州一样面临能源短缺，墨西哥人对政府在这种情况下向美国输出能源并不认同。

竞选期间在国际问题上“出了不少洋相”的布什，据说上任后已经在中央情报局及其外交政策顾问的辅导下“恶补”了几回外交课，现在已开始施展拳脚。

布什对发展与其他国家领导人的私人关系兴趣甚浓，在上任的前三周时间里，他已经先后给29个国家的领导人打了电话。

值得一提的是，布什上任后给外国领导人的第一个电话就是打给墨西哥总统福克斯的。布什上任后第一位到白宫做客的外国领导人是加拿大总理克雷蒂安，布什出访的第一个国家是墨西哥，4月份布什又要到加拿大的魁北克参加美洲国家首脑会议，这些信息清楚地表明，他将把美洲放在其外交政策的优先地位。

4月的美洲国家首脑会议是布什第一次外交“大考”。届时34个西半球国家的领导人将聚集魁北克，商讨将北美自由贸易协定推广到整个美洲，建立一个包括北美及拉美在内的整个美洲自由贸易区。对美国来说，这次峰会更是“建立强有力的民主制度的方式之一”。美国对拉美国家的“民主状况”并不满意，认为拉美受到的威胁“来自民主选出但却是专制的统治者”。

为了使布什在关系错综复杂的拉美站稳脚跟，美国有学者建议布什从三方面调整拉美政策，改善与拉美国家的关系。首先是大幅削减对哥伦比亚的军事援助，并从那里撤军；第二，尽快停止对拉美国家毒品控制政策进行年度评估；第三，美应承认其国际毒品控制政策彻底失败，将反毒品政策的重点转向国内。

在拉美国家中，古巴是唯一不参加美洲首脑会议的国家，美国认为古巴是西半球“没有实现向民主政府过渡的唯一国家”。值得关注的是，就在布什访墨前夕，墨西哥萨卡特卡斯州自治大学在哈瓦那授予了古巴领袖卡斯特罗“名誉博士”称号，称赞卡斯特罗是20世纪世界最杰出的人物之一，因为他取得了古巴革命的胜利，维护发展中国家的利益和支持其他国家的正义事业。